我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)提速。
25日上午，國家數(shù)據(jù)局正式揭牌。根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案，國家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等，由國家發(fā)展和改革委員會管理。
據(jù)第一財經(jīng)從多位權(quán)威專家處了解，籌備階段的國家數(shù)據(jù)局的架構(gòu)按照綜合、數(shù)據(jù)要素、數(shù)字經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施和公共數(shù)據(jù)等工作劃分為五個組。
中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部副教授張克此前撰文表示，組建國家數(shù)據(jù)局有利于解決數(shù)據(jù)行政管理職責(zé)多頭管理、交叉分散問題，更好協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)。
自今年3月國務(wù)院機構(gòu)改革方案首次明確組建國家數(shù)據(jù)局后，數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)動作頻頻，目前國家數(shù)據(jù)局的管理人員陸續(xù)到位。
7月28日，新組建的國家數(shù)據(jù)局迎來首任局長劉烈宏，他此前為中國聯(lián)通(4.420, -0.09, -2.00%)黨組書記、董事長。10月11日，人社部網(wǎng)站發(fā)布消息，國務(wù)院任免國家工作人員。其中，任命沈竹林為國家數(shù)據(jù)局副局長。
在日前舉行的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇數(shù)字經(jīng)濟高級別論壇上，劉烈宏接受央視獨家專訪時表示，“促進融合發(fā)展”將是下一步數(shù)字經(jīng)濟國際合作的重點之一。他說，深化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字城市建設(shè)等方面的合作力度，協(xié)同推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓更多國家通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、釋放發(fā)展動能。
另據(jù)近日公布的《中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)2024年度考試錄用公務(wù)員招考簡章》，多個崗位涉及國家數(shù)據(jù)局，主要工作內(nèi)容包括：從事數(shù)據(jù)治理和發(fā)展政策研究，參與數(shù)據(jù)領(lǐng)域、數(shù)字經(jīng)濟國際合作；參與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和政策研究，參與數(shù)據(jù)相關(guān)重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大活動等；從事數(shù)據(jù)資源管理和開發(fā)利用推進；參與研究擬定數(shù)字經(jīng)濟有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等。
作為新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)同時也具有無形性、非消耗性等特點，可以接近零成本無限復(fù)制，對傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理等制度提出新挑戰(zhàn)。《中國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021~2022）》顯示，據(jù)國家工信安全發(fā)展研究中心測算數(shù)據(jù)，2021年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到815億元，預(yù)計“十四五”期間市場規(guī)模復(fù)合增速將超過25%，整體將進入群體性突破的快速發(fā)展階段。數(shù)據(jù)要素對當(dāng)年GDP增長的貢獻率和貢獻度在2021年分別為14.7%和0.83個百分點。
我國近年來在不斷完善數(shù)據(jù)要素市場的頂層設(shè)計，特別是中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（即《數(shù)據(jù)二十條》），構(gòu)建了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等四項制度。其中，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，是最值得關(guān)注的創(chuàng)新點。
今年8月，財政部公開《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》，明年1月1日起施行，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表等相關(guān)政策正式走上臺前。國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心主任盧延純表示，據(jù)初步測算，全國企業(yè)數(shù)據(jù)要素支出規(guī)模約3.3萬億元。如果考慮數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、質(zhì)押、融資等衍生市場，整體規(guī)模可能超過30萬億元。中信證券(21.650, -0.19, -0.87%)表示，預(yù)計數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模有望在2025年邁向2000億元新臺階，在2030年突破萬億元。
各地也發(fā)布了相關(guān)政策完善數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)。
率先成立數(shù)據(jù)交易所的上海，日前公布了《上海市進一步推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2023-2026年）》（下稱《行動方案》），將重點領(lǐng)域進一步拓展為“新網(wǎng)絡(luò)、新算力、新數(shù)據(jù)、新設(shè)施、新終端”五個方面，其中，在建設(shè)數(shù)智融合的高質(zhì)量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施方面，提出率先創(chuàng)建國家級數(shù)據(jù)交易平臺。
《行動方案》在“數(shù)據(jù)要素市場培育工程”中提出，要“支持創(chuàng)建國家級數(shù)據(jù)交易所，加快完善數(shù)據(jù)要素市場運行機制，基于區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建統(tǒng)一可互聯(lián)的場內(nèi)交易根架構(gòu)，開發(fā)新一代數(shù)據(jù)交易平臺，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化路徑探索。試點開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記工作。”。第一財經(jīng)記者從上海數(shù)據(jù)交易所了解到，今年以來，上海數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)交易額不斷攀升，8月單月交易額超1億元。
而北京7月初印發(fā)《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實施意見》，提出力爭到2030年，北京市數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到2000億元。首先聚焦的就是“率先落實數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和收益分配制度”。
廣州市發(fā)布的《廣州市數(shù)據(jù)條例（征求意見稿）》，圍繞數(shù)據(jù)權(quán)益保護展開。創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)觀念，淡化所有權(quán)、突出使用權(quán)，并鼓勵企業(yè)將數(shù)據(jù)資源納入企業(yè)財務(wù)報表。
