近日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》。《條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作邁入法治化、規(guī)范化的新階段，為政務(wù)數(shù)據(jù)的高效共享與安全利用夯實(shí)了基礎(chǔ)。
中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)余曉暉在接受專(zhuān)訪時(shí)表示，《條例》的出臺(tái)，對(duì)于打通政府部門(mén)間數(shù)據(jù)共享壁壘，加快數(shù)字政府建設(shè)、提升政府治理效能具有重要的實(shí)踐意義。
余曉暉認(rèn)為，相較于以往的政務(wù)數(shù)據(jù)共享政策文件，《條例》呈現(xiàn)出三大亮點(diǎn)：一是法律位階更高。作為我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)共享的行政法規(guī)，《條例》不僅填補(bǔ)了我國(guó)在政務(wù)數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域的立法空白，更進(jìn)一步從國(guó)務(wù)院行政法規(guī)層面將政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作的法治化推向更高水平。二是制度內(nèi)容更全面。《條例》對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作各環(huán)節(jié)、全流程作了全面系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，既明確了政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作的基本原則，也對(duì)體制機(jī)制、目錄管理、共享使用、平臺(tái)支撐、保障措施以及法律責(zé)任等重點(diǎn)問(wèn)題作了具體規(guī)定，全方位健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享法律制度體系。三是時(shí)代特征更鮮明。當(dāng)前，國(guó)家加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值潛能釋放，推動(dòng)數(shù)據(jù)安全有序共享。政務(wù)數(shù)據(jù)共享是充分釋放政務(wù)數(shù)據(jù)資源潛能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
政務(wù)數(shù)據(jù)是政府部門(mén)在依法履行職責(zé)過(guò)程中收集和產(chǎn)生的各類(lèi)數(shù)據(jù)，類(lèi)型復(fù)雜多樣，涉及經(jīng)濟(jì)、民生、公共服務(wù)等多重領(lǐng)域，并且體量龐大。
為推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享利用，《條例》結(jié)合政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作實(shí)踐情況，按照共享屬性將政務(wù)數(shù)據(jù)劃分為無(wú)條件共享、有條件共享和不予共享三類(lèi)，并分別明確了共享要求：
第一類(lèi)無(wú)條件共享類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)，是指可以提供給所有政府部門(mén)共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)。對(duì)于此類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)，《條例》要求壓縮共享流程時(shí)限，提高共享效率。
第二類(lèi)有條件共享類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)，是指可以按照一定條件提供給有關(guān)政府部門(mén)共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)。此類(lèi)數(shù)據(jù)是當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作中最主要的數(shù)據(jù)類(lèi)型，《條例》規(guī)范此類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)共享流程，明確政府部門(mén)須列明共享使用條件等要求。
第三類(lèi)不予共享類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)，是指法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定不能提供給其他政府部門(mén)共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)。《條例》對(duì)此類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行明確限制，要求政府部門(mén)應(yīng)列明此類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)的理由及合法依據(jù)。
由于政務(wù)數(shù)據(jù)涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域，其中也包含公民個(gè)人信息。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作須以確保數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)作為前提，堅(jiān)持“安全底線不可逾越”。
據(jù)余曉暉介紹，《條例》在數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)基礎(chǔ)上，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享中的數(shù)據(jù)安全防護(hù)和個(gè)人信息保護(hù)作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定：
一是按照“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享各環(huán)節(jié)安全責(zé)任主體，強(qiáng)調(diào)政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求部門(mén)在政務(wù)數(shù)據(jù)共享后的數(shù)據(jù)安全責(zé)任，將數(shù)據(jù)安全責(zé)任落實(shí)到位。
二是要求政府部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)《條例》和相關(guān)法律法規(guī)要求，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全管理制度，積極采取技術(shù)措施等保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全。
三是明確政府部門(mén)及其工作人員在開(kāi)展涉及個(gè)人信息的政務(wù)數(shù)據(jù)共享活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)保護(hù)公民個(gè)人信息。
余曉暉指出，隨著《條例》出臺(tái)，下一步應(yīng)從以下重點(diǎn)方面推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作：
首先是加快制定《條例》相關(guān)配套規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)積極作用，針對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制、政務(wù)數(shù)據(jù)共享流程等加快出臺(tái)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)相關(guān)政府部門(mén)深化落實(shí)《條例》要求。此外，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域也可出臺(tái)針對(duì)本行業(yè)本領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)共享規(guī)則，細(xì)化具體要求。
其次是以新技術(shù)賦能政務(wù)數(shù)據(jù)共享。《條例》提出，國(guó)家鼓勵(lì)和支持大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在政務(wù)數(shù)據(jù)共享場(chǎng)景中的應(yīng)用。下一步，可緊密結(jié)合政務(wù)數(shù)據(jù)共享具體場(chǎng)景，探索運(yùn)用隱私技術(shù)、區(qū)塊鏈存證等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)”“共享不泄露”。
第三是著力提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享法規(guī)制度宣傳力度。針對(duì)政府部門(mén)工作人員等重點(diǎn)群體強(qiáng)化《條例》宣傳解讀，引導(dǎo)相關(guān)工作人員準(zhǔn)確理解、正確認(rèn)識(shí)《條例》各項(xiàng)制度要求，確保政務(wù)數(shù)據(jù)共享制度精準(zhǔn)落地、高效運(yùn)行。
